国家电监会杭州监管办关于进一步加强电力安全生产工作的意见

各电力企业：

　　为认真贯彻落实浙江省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》，做好浙江电力安全生产工作，保障浙江电力安全稳定运行和可靠供电，全面推进“创业富民、创新强省”总战略和“平安浙江”建设，促进全省经济平稳较快发展和社会和谐稳定,现就进一步加强我省电力安全生产工作提出如下意见：

　　一、充分认识加强电力安全生产工作的重要性

　　电力是国民经济的基础产业，也是关乎民生的公用事业，电力安全生产事关经济发展和社会稳定的大局。高度重视电力安全生产工作，是电力行业贯彻落实科学发展观，促进和谐社会建设，实现好、维护好、发展好广大人民群众利益和企业自身利益的必然要求。近年来，我省各电力企业认真贯彻落实党中央、国务院、国家电监会和省委、省政府关于电力安全生产工作的各项方针政策和一系列部署，做好大量的工作，电力安全生产工作卓有成效，没有发生一般及以上人身死亡事故，没有发生重大及以上电网事故、设备事故和火灾事故，没有发生电厂垮坝和负主要责任的交通事故，没有发生重大环境污染和对社会影响的事故，有效控制了安全生产事故和人身死亡事故的发生，有力保证了我省电力安全稳定可靠供应。但是，我们也必须清醒地看到目前电力安全生产还存在许多问题，一些突出问题和薄弱环节还没有得到根本解决，各种安全风险依然存在，电力建设施工领域安全问题较为严峻，电网结构日趋复杂，网络信息系统对电力设备运行的影响日益突出，电网安全稳定运行难度继续加大，大面积停电风险仍然存在;发输电设备(设施)还存在一些不容忽视的隐患，极端恶劣气候和外力破坏对电力安全生产造成的影响非常严重，煤电矛盾没有完全解决,给电力可靠供应带来不确定性。特别是有些单位的领导对电力安全生产还没有引起足够重视，存在麻痹侥幸心理，我省电力安全生产形势依然严峻。对此，我们要有清醒认识，决不能掉以轻心。各电力企业要进一步增强抓好电力安全生产的责任感和紧迫感，坚持安全发展的理念，正确处理安全生产与企业效益的关系，把加强电力安全生产工作贯穿于电力生产经营和电力发展的全过程，切实抓紧抓好，抓出新成效。

　　二、确保全省电力安全生产基本目标的实现

　　今后一个时期，做好我省电力安全生产工作要以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以深入开展安全生产“三项行动”和“三项建设”为抓手，以防止人身伤亡、大面积停电、重特大设备(设施)事故为核心，以深入隐患排查治理为载体，以加大现场检查和行政执法力度为手段，以落实电力安全生产监督管理职责和电力企业主体责任为保障，全面加强安全生产管理工作，确保以下电力安全生产基本目标的实现：全省电力安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标“零增长”，并力争有所下降;不发生较大以上电力生产人身伤亡、电网大面积停电、水电厂垮坝事故、重大以上环境污染事故、主设备严重损坏事故、对社会造成重大影响的事故;不突破省安委会下达的安全生产控制指标。

　　三、着力维护全省电力系统的安全稳定

　　维护电力系统安全稳定是电力安全生产最大的责任和目标任务。全省各电力企业要牢固树立电力系统安全生产一盘棋的大局观念，加强厂网协调，共同维护全系统安全稳定运行。电网安全是维护电力系统安全稳定运行的核心和关键，防范电网事故是电力安全生产工作的重中之重。电网企业要加强电网运行管理，及时分析和研究当前电网运行中面临的主要问题，完善风险管理体系，加强科学调度，优化运行方式。要积极开展电网安全稳定运行潜在问题的分析研究，特别要重视研究特高压输电、交直流混合运行方式、风电等新能源接入对电网安全稳定运行带来的影响，强化科学调度管理，提高驾驭大电网的能力。发电企业要进一步加强机组运行维护和可靠性管理，认真开展机组涉网安全性评价，坚决执行调度指令。要加大电煤采购供应力度，切实提高发电保障能力。要进一步加强用电需求侧管理，提升重要电力用户安全用电管理水平和应对处置突发事件能力。要继续深化电力建设施工安全管理，正确处理安全与进度、安全与质量、安全与效益的关系，严禁以任何理由抢工期，严禁无资质或超越许可等级参与电力工程建设。要严格执行电力建设工程项目招投标管理的有关规定，严禁违规转包分包工程。要按照国家电力建设项目资金管理的要求，确保安全生产费用投入和使用足额到位。安全设施与主体工程要做到同时设计、同时施工、同时投入使用。要加强工程现场风险辨识与防控，推行安全设施和作业行为标准化。要继续加强对水电站大坝安全的管理，开展大坝安全注册、日常监测和定检管理、信息报送和信息化建设工作。要建立健全水电站安全评价体系，做好病险水电站大坝除险加固工作。要切实加强台汛期间大坝安全管理，落实汛前巡查、物资储备、应急救援队伍组织等相关工作，强化应急救援体系建设、应急预案修编与演练工作，加强与地方防汛指挥机构以及气象、水文等单位协调与会商，科学调度，确保水库大坝的安全度汛。要在电力安全生产的各个环节，认真开展以反违章指挥、反违章作业、反违反劳动纪律为重点的班组和现场安全管理，切实防止人身伤亡事故的发生。

　　四、进一步落实安全生产各项措施

　　(一)继续强化电力安全法规和规范体系建设。要认真学习宣传贯彻《电力监管条例》、《电力安全生产监管办法》、《电力建设安全生产监督管理办法》和《关于加强电力应急体系建设的指导意见》，依法开展电力安全生产管理工作。各电力企业要严格执行安全生产法律法规，以及行业规程和规范标准。同时，要针对当前电力安全生产中存在的关键问题和薄弱环节，研究制定和完善安全生产管理体系和考核指标体系，建立电力安全生产依法管理的长效机制。

　　(二)继续深化电力隐患排查治理工作。要牢固树立“隐患就是事故”的理念，切实加强电力技术监督，落实重大事故防范措施，进一步深化隐患排查治理。各单位要根据自身实际，确定隐患排查的重点部位和环节，加大排查力度，做到横向到边，纵向到底，不留死角。对查出的问题要及时进行归类和分析，举一反三，深入查找产生隐患的深层次原因，提出整改措施，落实整改责任，确保隐患排查治理工作落到实处。对隐患排查治理工作不重视、马虎了事或玩忽职守的，要严肃追究主要领导和有关人员责任。

　　(三)继续推进电力应急管理体系建设。要认真贯彻落实国家电监会《关于加强电力应急体系建设的指导意见》，加快我省统一的电力应急管理体系指挥平台建设，切实提高电力应急指挥能力。要继续深入开展应急预案的修编、评估、备案和演练工作，积极推进电力应急管理工作制度化、常态化、规范化。要进一步加强应急救援队伍、应急物资保障体系建设。要加强重要电力用户供电电源和自备应急电源建设，提高社会在大面积停电时的应急反应能力。要全面开展电力行业应急保障与应急能力评估体系研究，大力提升电力企业应急管理水平。

　　(四)继续加大电力安全生产行政执法力度。电力监管机构和有关部门要依法加强对电力安全生产的监督和管理，严厉打击电力工程建设、电力生产运行和管理等各环节的违法违规行为。要定期开展电力安全生产法律法规和制度执行情况的检查，对有法不依、制度不健全、责任不落实的单位和个人要依法追究责任。要严肃查处重特大电力安全生产事故，依法依规追究事故责任。

　　(五)继续开展电力安全生产教育。要大力加强广大电力企业员工的安全生产法律法规教育，切实增强安全生产的意识和自觉性。要加强电力安全生产知识和技能的培训，提高电力安全生产的能力和水平。要进一步健全安全生产教育培训制度，落实培训责任，创新培训手段和形式，不断提高安全培训质量和水平。大力推进电力企业安全文化建设，进一步提高电力企业员工“安全发展”理念和风险意识。

　　五、切实加强对电力安全生产工作的领导

　　电力安全生产责任重大。全省各电力企业要按照国家电监会和省委、省政府关于加强电力安全生产工作的各项要求，形成“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的工作格局，各有关部门和电力企业必须高度重视，加强领导，确保电力安全生产的各项工作真正落到实处。

　　(一)强化安全生产责任制。电力企业是安全生产责任的主体，企业主要负责人是本企业安全生产的第一责任人，对安全生产负全责。各单位要建立和完善安全生产责任制，要把安全生产贯穿于企业生产经营和发展的全过程，同步部署、同步推进、同步检查、同步考核。各电力企业党委(党组)每年要听取安全生产工作汇报，企业主要负责人要亲自研究和解决安全生产中的重大问题，切实履行法定的安全生产领导职责。

　　(二)强化安全生产组织体系。各单位要把安全生产组织体系建设进一步列入议事日程，要认真总结在安全生产组织体系建设方面的经验和教训，坚持从实际出发，进一步建立健全各级安全生产组织体系，要把政治觉悟高、安全意识强的业务骨干充实到安全组织体系中来，切实加强对安全生产的组织领导。成立浙江省电力安全生产委员会，负责全省电力安全生产的组织、领导和对重大事项的决策。

　　(三)强化电力安全生产工作考核和问责制。制定全省电力行业安全生产考核办法，按照省安委会确定的安全生产控制指标，制定我省电力企业安全生产考核指标，考核结果予以公布。各单位要继续完善电力安全生产考核体系，加大考核力度。要建立电力安全生产问责制和“一票否决”制，对电力安全生产中发生的安全责任事故，要按照省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》的有关规定执行，依法追究相关责任人的责任。对安全生产工作业绩突出、安全生产责任制考核优秀的单位和个人给予表彰。

　　二○一○年三月十日