河南省2010年电力监管暨电力安全工作会议领导讲话

[编者按] 河南省2010年电力监管暨电力安全工作会议于3月5日在郑州召开。会议回顾总结了2009年河南省的电力监管及电力安全生产工作，分析了当前的形势，研究部署了2010年的电力监管及电力安全生产工作。《河南省电力监管工作简报》本期特刊出郑州电监办专员匡宝珠和副专员阎俊超的讲话，供大家学习参考。

 

郑州电监办专员匡宝珠

在河南省2010年电力监管暨电力安全工作会议上的讲话

（2010年3月5日）

 

一、2009年工作回顾

2009年是新世纪以来我省经济发展最困难的一年，也是我省电力发展极为困难的一年，河南电力供需形势经历了冰火两重考验。受世界金融危机影响，河南经济自2008年9月开始整体下滑，全省发用电量增幅下滑速度也随之逐步加快，11月份当月发用电量近年来首次出现双双负增长，日最高发电负荷一度降到2257万千瓦，这种低迷态势一直持续到2009年6月，发供电形势进入低谷。为积极应对金融危机，省委省政府围绕保增长、保态势、保民生、保稳定做了大量的工作。2009年7月随着应对金融危机的一揽子计划和政策措施逐见成效，电力供需形势开始发生逆转，当月发用电量首次双双出现正增长，以后每月快速攀升，到12月份我省电力负荷达到近年来的最高值，日最高发电负荷3209万千瓦；加上低温雨雪天气和电煤涨价等原因，电煤库存降到警戒线以下，电力供应普遍吃紧，河南最大错峰限电399万千瓦，发供电形势又一度进入高峰。省政府立即启动“保电度冬、百日会战”活动，各发电企业切实履行政治和社会责任，克服煤源紧张、煤价上涨、运输困难等问题，不计成本和代价，争取多发电；供电企业顾全大局、科学调度，有力地保证了全省电力供应。通过广大电力企业的共同努力，2009年河南电力工业发展取得了新的成绩，截至年底全省装机总容量达到4680万千瓦，同比增长2.36%，全省累计发电量2068亿千瓦时，同比上升4.87％，全社会用电量2081亿千瓦时，同比上升5.61％。河南电网网架结构更加坚强，运行方式更加灵活，输送能力进一步提高。

2009年，郑州电监办按照国家电监会和省委省政府的工作部署，坚持监管服务和监管为民的理念，按照“一面三点一建设”的工作思路，认真履行监管职责，各项业务监管工作都取得了新进展。

（一）全面加强市场监管，电力市场秩序进一步规范

一是市场准入监管成效显著。切实履行许可证颁发和管理职责，不断创新后续监管的体制机制，初步实现了许可工作由颁发向管理的转移。开展了承装（修、试）电力设施及电工进网作业许可制度执行情况的监督检查，依法处理了一批违规企业。对持证的发电、供电企业首次实行了年度自查报告制度，对承装（修、试）持证企业开展了许可证年度审验，不断深化许可后续管理。认真做好输供电设施许可预期报备管理和许可证变更工作。全年共颁发承装（修、试）电力设施许可证93家，组织了45期共计22586人的电工考试。全省累计发放承装（修、试）电力设施许可证359家，发电业务许可证193家，供电业务许可证129家，电工进网作业许可证近9万人。

二是市场运营监管逐步加强。加强电力“三公”调度信息披露和报送工作，定期召开“三公”调度信息披露会和厂网联席会。加强电力市场交易监管，定期分析和通报电力交易监管报表数据，提高交易信息公开透明度。规范发电权指标交易，协商解决厂网之间在交易中存在的问题。开展“两个范本”签订和执行情况的督促检查，纠正合同中的不规范内容。积极推动“两个细则”实施工作，认真做好人员技能培训，加快建设技术支持系统平台。

三是供电监管稳步推进。组织开展供电服务大检查，起草了监管报告，对检查出的问题进行公布，并督促供电企业认真整改。强化暗访制度，深入河南9个省辖市的22个县（市），开展了9次暗访和2次检查整改“回头看”。进一步完善供电社会监督体系，充分利用社会力量促进全省供电质量和服务水平不断提高。加大对基层供电企业和农村供电的监管力度，维护广大电力消费者的合法权益。会同省质监局在南阳市开展在用电能表抽检，确保了现场抽样、数据检测和报送按期完成。

四是价格财务监管不断深入。认真编写河南省2008年电价执行情况报告。加强全省发电企业电煤价格情况调查，为煤电联动做好基础工作。参与电价调整方案的研究和制定，对调价后电力企业经营情况进行跟踪调查分析。加强电网企业与发电企业电费结算行为监管，督促省电力公司进一步缩短电费结算周期，规范电费结算行为。促进提高发电企业外送电上网电价和商业试运行期电费结算比例。对电力企业成本报表和财务报表汇总分析，发布全省电力企业经营情况通报。启动县级供电企业财务成本上报工作，加强对县级供电企业监管。

五是电力预警预测和监管统计分析水平逐步提高。做好电力供需形势分析和预测，完善电煤信息报送体系和工作机制。密切关注电煤储备、负荷增长和保暖供热情况，汇总分析全省电力生产情况，做好电力热力供需形势分析和预测，遇到重大问题及时向上报告。落实电力监管统计报表制度，完善非现场监管手段。每月编写河南省电力供需形势简报，定期发布《河南电力监管统计报告》，预警预测和统计分析水平逐步提高。

六是电力节能减排监管成效明显。加强可再生能源发电监管，督促电网企业认真落实国家可再生能源电量收购和电价优惠政策。积极支持发电企业上大压小，优化发电机组结构。贯彻全国和河南省整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动会议精神，督促电力企业落实国家节能减排政策。配合省节能减排工作领导小组办公室做好国家对我省节能目标完成情况的核查，参加对我省各省辖市2008年节能目标完成情况的核查工作。配合环保部门做好国家对我省污染物总量减排现场核查，做好燃煤电厂脱硫设施的环保验收工作。据统计，2009年全省关停小火电机组300万千瓦，“十一五”期间累计关停697万千瓦，约占全国关停总量的11.6%，提前一年完成“十一五”期间关停500万千瓦的目标；全年平均供电煤耗335克/千瓦时，同比下降9克/千瓦时。

七是专项治理工作正常开展。认真贯彻落实中央及省工程建设领域突出问题专项治理工作文件精神，按要求积极开展工作。成立河南省电力行业工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，制定具体工作方案，召开两次领导小组会议，主动做好电力行业牵头工作，按要求向电监会和省治理办报送专项治理工作开展情况。督促全省电力企业认真贯彻落实上级有关精神，做好治理商业贿赂工作。

（二）重点加强安全监管，电力安全生产保持稳定局面

电力安全生产关系经济发展和社会稳定大局，我办始终将维护全省电力安全生产稳定运行，作为电力监管工作的重中之重，切实履行监管职责，不断加强电力安全监管。一是全面落实国家电监会和省委省政府关于开展“安全生产年”活动的各项部署。突出开展安全生产“三项行动”和三项建设”。二是全力推进电力应急管理工作，督促电力企业开展应急演练。积极应对2009年底全省大范围暴雪灾害天气，及时发布预警信息，加强厂网协调，成功应对雨雪冰冻灾害影响。三是扎实开展电力安全专项工作。组织开展春、秋季安全大检查、网络与信息安全检查、基建安全检查、重点时期安全大检查。切实加强全省电力建设项目全过程管理。积极推进并网安全性评价工作。不断规范可靠性管理工作。积极开展电力标准化良好行为确认工作。四是积极履行省政府安委会成员单位职责，落实省政府重大隐患挂牌督办制度，对省政府明确我办分包的濮阳市和南阳市唐河县两处重大电力安全生产隐患，进行监督检查和跟踪督导督办，受到了国家电监会主要领导的肯定。五是加强电力安全行业管理。建立全省电力安委会办公室联席会议制度，加大安全生产工作交流沟通力度。深入开展调查研究，形成《关于进一步加强河南省电力安全监督管理工作的意见》。定期编发全省电力安全通报，反映全省电力安全生产情况和安全工作开展情况。在各方共同努力下，2009年全省电力安全生产继续保持安全稳定的良好局面。

（三）重点加大稽查工作力度，电力企业和用户合法权益得到有效维护

加大稽查力度是推进电力监管工作的重要手段。2009年，我们主要从四个方面加大稽查力度。一是协商调解。协商调解是切实发挥职能、体现监管、解决问题的有效方式。去年，我们对监管中发现的问题，分别与政府有关部门、电力企业进行了多次专业性的、综合性的协调沟通，使一些反映突出的问题得到解决。二是通报批评。对违法违规行为实施全省通报批评可以起到纠正一个违法行为、教育一大片的效应。2009年我办对有关电力企业的60多项不规范经营行为进行了通报批评，通报批评电力企业50余家次，使相关电力企业的经营行为更加规范。三是责令整改。去年我办直接调查处理了洛阳用户投诉高压线与自家房屋安全距离不够案件，以及郏县、卫辉农户反映电工抗旱浇麦期间违规多收电费等案件，对发现的违规行为责令限期改正，使电力企业的一些违规行为得到及时纠正。四是经济处罚。2009年，我们根据群众投诉举报，对河南省云鹏电力工程实业有限公司和汝州市电业局等2家违规企业进行了经济处罚，扩大了监管机构的影响力。同时，根据《行政处罚法》的规定，结合工作实际，制定了《郑州电监办行政处罚简易程序》，并对查出的8家违规违章企业按照简易程序实施了行政处罚。

我们还完善了12398电力监管投诉举报热线工作机制，确保投诉举报渠道畅通，细化投诉举报案件受理、调查、督办、结案等工作程序和制度，定期发布《郑州电监办投诉举报情况通报》，切实维护电力用户的合法权益，规范电力市场秩序。全年12398电力监管投诉举报热线共接到有效信息1098件，正式受理和协调解决的案件，均在规定时限内办结。

（四）重点推进大用户直购电试点，电力市场建设取得积极进展

开展大用户直购电试点是促进电力市场建设的重要突破，也是我办2009年重点推进的工作之一。通过长期调研和准备，去年10月底，我办会同有关部门向省政府专题汇报了河南省大用户直购电试点工作开展情况，有关领导充分肯定了大用户直购电工作的重要性和必要性。为进一步加强协调指导，省政府成立了河南省大用户直购电交易试点工作联席会议，主管副省长为召集人，电监办、发改委、能源局负责同志和各电力企业主要负责同志为成员。去年底，我办会同有关部门已经下发了河南省大用户直购电实施方案，参与并督促有关部门尽快上报输配电价方案，目前，我办正在会同有关部门尽快选择一批符合产业政策的大工业用户，开展直购电试点。在省政府领导下，逐步规范电解铝企业的直购电工作，努力协调解决工作中出现的问题，推动我省直购电工作顺利实施。

（五）不断加强自身建设，监管能力和水平有所提高

2009年，郑州电监办不断加强自身建设，监管能力和水平进一步提高。一是加强学习。开展了学习实践科学发展观、“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”等教育活动。认真开展“五五”普法中期宣传教育工作，被中宣部、司法部和全国普法办联合授予全国“五五”普法宣传先进单位。二是加强政风和廉政建设。认真开展了政风行风民主评议工作，并以此为契机促进了各项业务监管工作。认真贯彻落实电监会党组和省委关于党风廉政建设的一系列重大部署，制定了《郑州电监办党风廉政建设责任目标》，与各处签订了党风廉政建设责任书。三是加强宣传和信息公开力度。制定了《郑州电监办加强宣传工作奖励暂行办法》，努力提高电力监管信息的数量和质量。按照国务院《信息公开条例》的规定，加强电力信息的报送和披露，提升电力监管的影响力。四是加强信息安全和保密工作。认真开展保密检查，强化保密措施，做到涉密信息不上网、上网信息不涉密，确保了各类信息安全。五是加强内部管理。健全各项管理制度，提高服务水平，保证了机关高效有序运转。

回顾一年来的工作，我们的基本经验就是坚持正确的监管理念，积极践行“四项服务”，即为政府的中心工作服务、为河南电力工业发展服务、为广大电力企业和电力用户服务。一是为政府的中心工作服务。把服务政府工作大局作为电力监管的基本任务，紧紧围绕省委省政府的中心任务开展各项监管工作，省政府出台的、有利于地方经济社会发展的政策措施，监管机构都予以支持。二是为河南电力工业发展服务。积极推动电力工业结构调整，推动电力行业节能减排，促进可再生能源发电发展，规范电力市场秩序，努力实现河南电力工业的安全稳定发展、节约清洁发展、规范有序发展。三是为电力企业服务。对于电力企业在生产经营中遇到的实际困难，积极向上级部门反映，加强与政府有关部门的沟通协调，促进有关政策完善落实，最大限度的为电力企业解决更多实际困难。四是为广大电力用户服务。加大稽查工作力度，对于群众投诉举报反映的问题，认真查处，及时督办，加强协调，切实维护电力用户的合法权益。

电力工业的发展和电力监管事业的进步，是电力战线广大干部职工共同努力的结果。这里，我代表郑州电监办，向去年电力工业取得的巨大成就表示祝贺，向关心支持电力监管事业的广大电力人表示衷心的感谢。

二、准确把握当前的形势

做好今年的电力监管工作，首先要准确判断和把握当前的形势。从全省整体经济形势看，今年我省经济发展面临的外部环境将好于去年，经济回升向好态势明显，但经济回升基础并不稳固，经济运行中面临的困难和挑战依然较多，经济发展面临的形势依然十分复杂。

宏观经济形势的复杂性，决定了电力工业发展也必将是机遇与挑战并存。按照省委省政府确定的经济增长10%以上的预期目标，预计今年全省全社会发电量将增长11%左右，达到2300亿千瓦时，全社会用电量将增长12%左右，达到2330亿千瓦时，发用电量的快速增长对电力工业发展来说既是挑战也是机遇。同时，国家将进一步加快电网建设，加大城乡配电网建设改造力度，启动新一轮农网改造，继续深化资源性产品价格改革，这些都是我省电力工业发展的有利条件。应当说今年我省电力发展环境总体是有利的。但也存在一些不容忽视的问题。一是经济发展的不确定性决定了电力供需形势难以预测，电力发展和运行仍然存在不确定性。二是电力企业经营仍然面临困难局面。供电企业在当前电价机制尚未完全理顺的情况下，还要不断加大电网建设投入，支持大用户直购电试点，支持产业集聚区发展，经营困难不断加大。发电企业也面临电煤价格上涨、利用小时下降、优惠电价种类繁多等困难，扭亏增盈压力上升。这些都影响电力工业的健康可持续发展。三是资源环境对电力工业发展的制约越来越强，节能减排、电煤供应、运输状况、电煤价格、水情、天气、自然灾害等因素相互交织，对电力稳定供应造成了复杂影响。四是厂网之间、电力企业与社会企业之间、省内省外两种市场两种资源之间存在各种各样的利益冲突，影响电力工业的和谐发展。

电力工业发展的新形势必将对电力监管工作的开展产生重要影响。经济发展对电力稳定可靠供应的更高要求、厂网之间利益冲突的增多及人民群众对电力的关注度增加、维权意识增强等都使电力监管的协调难度加大。再加上电力监管赖以存在的电力市场环境尚未建立，监管法律法规体系不完善，监管组织体系不健全，监管队伍不充实及监管机构内部机制不协调等因素，使得今年电力监管工作面临的形势同样不容乐观。

电监办成立已经四个春秋了。四年来，我们坚持正确的监管导向，认真履行监管职责，不断加大监管力度，依法行使监管权力，积极为政府中心工作服务，为河南电力工业发展服务，为广大电力企业和电力用户服务，在确保电力安全可靠供应、规范电力市场秩序、维护群众权益、促进电力工业发展中发挥了重要的作用。1月13日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志视察电监会时，充分肯定了电监会成立以来的工作成绩，全面分析了电力监管工作面临的形势，并明确指出“电力监管不可替代”、“尤其在关键时刻发挥了不可替代的作用”、“还要积极发展，同时加强电监会的力量”。李克强副总理的讲话振奋人心，催人奋进。王旭东主席在年度监管工作会议上，全面总结了上年度工作，深入分析了当前形势，对今年的监管工作做了全面科学安排，并要求全系统要加强学习，增长本领；开拓创新，有所作为；互相配合，形成合力；转变作风，狠抓落实；扎实做好今年各项监管工作。新的一年，我们要在国家电监会和省委省政府的正确领导下，充分利用这几年打下的良好基础，找准方向，选对路子，讲究策略，务实创新，努力开拓电力监管的全新局面。

    三、2010年的工作安排

今年电力监管工作总的要求是：以科学发展观统领电力监管工作全局，紧紧围绕国家电监会和省委省政府的工作部署，牢固树立以人为本、监管为民的理念，立足服务，认真履行监管职责，进一步加强电力安全监管、市场监管、行政执法、电力市场建设和自身能力建设，努力提高监管能力和水平，维护电力市场秩序，保障电力可靠供应，促进河南电力科学发展。

按照“一突出，五加强”的工作思路，今年重点做好以下工作：

（一）加强电力安全监管，着力提高电力安全稳定运行水平

安全监管工作是一项长期性工作，必须常抓不懈，持之以恒。要继续深入开展电力“安全生产年”活动，推进电力安全生产“三项行动”和“三项建设”。进一步加强电网安全运行监督管理，防止发生大面积停电事故。强化电力建设施工安全监管，防止和遏制重特大人身伤亡事故。加强电力应急体系建设，积极稳妥地推进全省处置电网大面积停电联合应急演练。积极推进重要电力用户供电电源及自备应急电源建设。加大电力行业信息安全监管力度。贯彻落实《电力可靠性监督管理办法》，完善全省电力可靠性监督管理体系和制度。稳步推进电力企业标准化良好行为试点及确认工作。加大安全监管信息通报力度。加强电力安全培训，提高人员素质，做好电力安全监管基础工作。

（二）加强电力市场监管，切实维护电力市场秩序

认真履行市场监管职责，创新工作思路，以加强调度、市场交易监管为重点，全面、深入地推进市场准入、供电、价格财务等各项监管工作，为河南电力工业科学发展营造良好市场环境。

加强市场监测与预警。今年我省电力供需形势仍将十分复杂，因此要密切关注电力供需形势变化情况，做好市场监测和预警工作。要继续加强电力供需形势分析预测、电煤监测预警、电力企业财务经营状况监测预警、电力监管信息统计分析等工作，为国家电监会和省委省政府提供决策参考。

加强市场准入监管。深入推进电力业务许可工作由颁发向管理转型，重点加强持证企业后续管理，进一步开展发电企业持证经营、输供电企业新建设施许可预期报备和电力业务许可变更管理，完善年度自查和许可证审验制度，切实维护市场准入秩序。认真做好修订后的《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》的宣贯实施工作。继续开展许可制度执行情况专项检查，依法查处违规发包、无证施工、超越许可、市场垄断等行为，进一步加大行政处罚力度，促进电力市场公平开放、有序竞争。指导和帮助电力承装修试企业协会开展工作，充分发挥其服务、沟通和行业自律的作用。继续做好许可证颁发工作，积极推进发电业务许可证和承装（修、试）电力设施许可证的审核发放，做到应发尽法。继续加大电工进网作业许可证的颁发力度，在严格考场纪律、提高考试质量的前提下，完成10000名以上新进电工的许可证发放工作，健全相关制度，全面规范地开展电工进网作业许可证续期注册工作。同时，加大电工进网作业许可证持证情况的检查力度，把电工持证情况与电力安全生产检查结合起来，实现电工进网作业的全过程管理。

加强调度运行监管。以促进“公开、公平、公正”为目标，重点加强调度监管。严格“三公”调度交易信息报送制度，做好厂网联席会和“三公”调度信息披露会的各项工作，积极协调厂网关系，调解厂网之间的矛盾和问题，平衡厂网之间的利益。加强电网运行监管，重点加强电力科学经济调度监管、峰谷平电量调度监管和电力调度信息披露发布有关工作。认真做好“两个范本”签订和备案的监督检查工作。

加强供电监管。精心部署并认真开展供电大检查。重点对用户报装、“三不指定”、停电公示、故障报修和投诉处理等突出问题进行深入了解，必要时开展专项检查。继续探索与完善常态监管，规范供电企业供电行为。继续完善供电社会监督组织体系，充分发挥社会监督作用。做好《供电监管办法》和《供电企业信息公开实施办法（试行）》的宣传贯彻和组织实施工作。

加强市场交易监管。督促电力企业报送交易数据，定期发布交易监管通报，提高交易信息公开度和透明度。积极沟通协商厂网之间在电力交易中存在的问题，规范市场交易行为。加大跨省跨区外送电工作监管力度，参与外送电交易的谈判和签约，坚持发电企业自愿的原则，参与交易的过程监管，保障电力交易公平公正进行。跟踪落实电力交易监管报表报送和数据分析工作，严格规范交易秩序。努力推进我省“两个细则”实施工作。

加强价格与财务监管。认真做好全省电价执行情况汇总和监督检查。加强电价执行情况监管，认真落实国家电价政策。加强输配电成本、电力企业经营情况及县级供电企业财务成本监管。加强电费结算监管，进一步规范电力企业电费结算行为。贯彻落实电监会《输配电成本核算办法》，加强输配电成本监管。

加强可再生能源电力监管。认真贯彻落实修订后的《可再生能源法》，做好相关组织实施工作。加强可再生能源电量全额收购监管，监督电网企业及时披露相关信息。规范可再生能源电厂与电网企业并网、电量收购和结算等行为，积极协调有关问题。加强国家可再生能源政策落实情况监管，开展专项检查，督促整改存在的问题，为可再生能源发电创造有利的市场环境。

做好专项治理工作。认真贯彻落实中央及省工程建设领域突出问题专项治理工作文件精神，按照工作领导小组要求开展有关工作。督促全省电力企业认真贯彻落实有关精神，做好工程建设领域突出问题和商业贿赂专项治理工作有关工作。继续推进电力市场诚信体系建设。

（三）加强大用户直购电试点工作力度，不断推动电力市场建设与改革

加快推动大用户直购电试点。继续协调省发改委测算报批我省直购电输配电价，指导电力企业签订交易合同，尽早上报我省实施方案，争取国家早日审核批准。努力扩大试点范围，积极研究电解铝企业参与大用户直购工作。监督我省大用户直购电交易执行情况，发现问题，及时整改和完善。

积极推动农电体制改革。认真研究有关农电体制改代管为直管、改趸售为直售、农网改造、城乡同网同价等重要问题，提出政策建议。充分利用县级电力企业财务成本报表，认真研究县级电力企业资产和经营状况，提出农电体制改革试点工作建议，完成试点前期准备工作。

（四）加强电力稽查工作，切实维护市场主体合法权益

今年，要在去年工作的基础上，进一步加大稽查力度，加强稽查能力建设，更好地维护电力市场秩序和市场主体的合法权益。

加大稽查力度。去年，我们加大工作力度，充分运用协商调解、通报批评、责令整改、经济处罚等多种形式，有效解决了一批电力企业和用户关心的热点难点问题，效果很好。今年，要进一步加强与政府部门、电力企业的沟通协调，解决更多电力企业和用户关心的问题。继续对电力企业的违法违规行为开展全省通报批评，并创新通报形式，扩大通报影响力。继续加大责令整改力度，及时纠正违法违规行为。组织开展专项治理行动，集中力量查办一批严重违法违规案件。加大行政处罚力度，对依法应当实施行政处罚的，坚决从严从重处罚。

加强稽查能力建设。充实稽查力量，提高办案能力。加强对12398投诉举报系统的运行维护，确保正常运行。加大热线宣传力度，扩大案件来源。完善投诉举报案件受理、调查、督办、结案及回访等工作程序和制度。逐步建立和完善与供电企业在投诉举报工作中的沟通联系机制。充分运用协调方式，妥善处理和化解各种涉电矛盾和纠纷。定期通报投诉举报受理和办理情况，研究探索如何更好的利用通报促进稽查工作。完善电力争议调解和裁决机制，推进电力争议调解工作。

督促落实国家节能减排政策。主要是积极做好河南省节能发电调度有关工作，加大对经济补偿、辅助服务补偿等的监管力度。配合环保部门做好火电厂脱硫设备改造和运行有关工作。继续加强许可证管理，促进燃煤电厂二氧化硫治理。加强对“两高”和违规企业停、限电监督管理工作。推进环保排放实时在线监测系统建设与联网运行。

（五）加强自身建设，提高监管能力和水平

电力监管工作的不断深入要求我们不断加强自身建设，提高监管工作的能力和水平。一是从外部取得政府的重视、政府部门的配合、电力企业的支持、新闻媒体的监督，营造良好的监管环境，构建和谐的监管格局，形成强大的监管合力，实现共赢的监管局面。二是从体制机制上，完善监管法律法规，积极推进市场化改革，努力探索有效的监管形式和手段，坚持依法监管，加大行政执法力度，不断提高监管水平。三是从内部加强执行力锻炼，认真履行监管职责，不折不扣地完成各项监管任务。

要加强政治理论学习和各项业务知识学习，提高把握国家方针政策的能力和业务能力。加强人员培训，拓宽培训渠道，提高监管能力。加强机关作风和党风廉政建设，努力建设一支业务精、纪律严、作风硬的监管队伍。加强宣传和信息公开力度，努力提升电力监管机构的影响力。加强机关内部管理，推进监管工作制度化、规范化和程序化。加强调查研究，争取形成一定数量具有较高水平和深度的调研报告。加强信息安全和保密工作。

    四、做好今年工作的几点要求

今年电力监管的工作任务更加繁重，为了扎实做好各项工作，下面我对电力监管部门和电力企业提几点要求:

（一）对电力监管自身的要求

今年，电力监管面临的形势复杂，面临的挑战众多，面临的任务繁重，我们要认真落实年度工作计划，把握要点，统筹安排，扎实做好今年各项工作，保证完成工作任务。

一是务必坚定信心，务实进取。李克强副总理视察电监会时的讲话，既是鼓励，又是鞭策；既是信任，也是压力。我们必须抓住这一难得机遇，坚定信心，昂扬斗志，以长远的眼光看待未来，以务实的心态面对困境，以进取的姿态开展工作。

二是务必突出重点，寻求突破。电力监管工作人手少，任务重，工作千头万绪，工作压力大。受环境条件限制，电力监管工作不可能面面俱到，只能有所为有所不为。必须找准定位，突出重点，分清主次轻重，分清先后缓急，制定正确的思路与周密的计划，在不同的时期突出不同的工作重点，积极寻求突破口与切入点，集中优势力量打好重点战役，从而破解难题，开拓电力监管新局面。

三是务必虚心学习，增强本领。电力监管是一项全新的事业，专业性较强，牵涉面广，新情况新问题层出不穷，需要不断更新充实业务知识。这就要求我们虚心学习，大兴学习之风，大兴调研之风，在工作中不断总结经验，增强本领和能力，不断提高工作水平。

四是务必依法行政，敢于作为。从电力监管现有的职能来看，有所作为必须体现在依法查处普遍多发、共性重复、影响较大的违法违规案件上，必须体现在实践“以人为本、监管为民”的监管理念上，必须体现在依法为广大电力企业和电力用户维权谋利上。只有这样，才能树立监管权威，扩大监管影响。要善于在常态监管中发现问题，开展执法行动，切实加大执法力度，依法处罚违法违规行为。

（二）对各电力企业的要求

一是要增强接受监管的意识，形成自觉行为。电力监管机构与被监管的电力企业之间不是对立和对抗的关系，而是相互促进的关系，双方的工作目标是一致的，即共同促进电力工业的又好又快发展。电力监管机构绝不干预电力企业正常的生产经营活动，对电力企业进行的各种监管，是为了规范电力企业的行为和维护电力市场秩序，促进电力企业更加健康的发展，反过来，电力企业自觉遵守各项法律制度，合法合规经营，也是对电力监管工作的最大支持。因此，电力企业要积极树立接受监管的意识，形成自觉行为，和电力监管机构一道，共同促进河南电力工业又好又快发展。

二是要落实监管机构的工作安排，提高监管效能。电力监管工作离不开各电力企业的配合和支持。电力监管机构的各项工作安排只有得到电力企业的重视，并在实际工作中认真贯彻落实，电力监管的作用才能得到有效发挥。各电力企业对电力监管机构的重要会议精神、下发的各种文件、安排的各项工作、提出的各项要求，要及时传达贯彻，不能搞政策棚架和文件棚架。同时，各电力企业要加强内部各部门之间的协调，明确落实电力监管工作的具体部门，及时反馈落实情况。对责任和工作不落实，对被监管部门通报批评、责令整改和行政处罚的下级电力企业，上级主管企业要纳入年度目标考评的内容，扣减考核业绩。

三是要按要求上报各种监管信息，做到及时、准确和全面。准确、及时、全面地掌握电力工业发展中出现的新情况、新问题，是做好电力监管工作的前提和基础。当前电力监管机构了解电力信息的主要渠道就是各电力企业上报的各种报表、信息和报告，电力企业上报的信息是否及时、是否准确、是否全面，对搞好电力监管工作非常重要。准确及时全面上报各种信息是行政法规要求电力企业履行的义务，也是非现场监管的重要手段。各电力企业一定要高度重视信息报送工作，对于电力监管机构要求的各种报表、数据要及时上报，并保证数据的准确性。对于工作中出现的新情况、新问题，出现的安全生产事故等要及时地向电力监管机构报告。出台与电力监管工作相关的政策、文件，也要及时抄送我们。

四是要加强沟通协调，形成工作合力。今年我们面临的形势更加严峻、情况更加复杂、任务更加繁重，这就要求我们进一步加强沟通协调，团结协作，共同面对可能出现的困难和挑战。要加强企业与企业之间的合作，加强企业与政府之间的合作，加强网厂之间的沟通协调，构建和谐的电力发展和电力监管环境，形成共同促进河南电力工业快速健康发展的合力。

同志们，今年的电力发展和电力监管工作，机遇与挑战并存，任务繁重，责任重大。我们要继续深入学习贯彻科学发展观，认真落实国家电监会和省委省政府的各项工作部署，振奋精神、坚定信心，扎实工作，确保圆满完成全年工作任务，把电力发展和电力监管事业不断推向前进。

 

郑州电监办副专员阎俊超

在河南省2010年电力监管暨电力安全工作会议上的讲话

（2010年3月5日）

 

一、2009年全省电力安全生产保持稳定局面

2009年是全省电力行业面临复杂形势和各种困难的一年，是全省电力安全生产工作战胜严峻挑战，保持良好稳定局面的一年。全省电力行业认真贯彻落实安全生产法律法规和党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重大决策和重要指示，深入学习实践科学发展观，切实落实安全生产责任，狠抓安全基础工作，不断加强应急管理，深化隐患排查治理，积极开展“安全生产年”各项活动。在大家的共同努力下，全省电力安全生产工作取得了良好成绩，较好地完成了年初确定的“五杜绝、三防止、一提高、一维护”的电力安全生产目标。

――电力工业取得较快发展。2009年，全省新增发电装机容量408万千瓦，净增107万千瓦，总装机容量达到4680万千瓦，同比增长2.36%。河南电网新增500千伏变电容量840万千伏安，新增线路670千米；新增220千伏变电容量792万千伏安，新增线路1184千米。电力工业取得长足发展，发电装机结构进一步优化，电网网架更加坚强。

――电力供应保持平稳有序。2009年，全省累计发电量2068亿千瓦时，同比增长4.87%。全社会用电量完成2081亿千瓦时，同比增长5.61%。电力供应平稳有序，为全省经济社会平稳较快发展提供了强有力的电力支撑。

――电力安全生产持续稳定。2009年，全省范围内未发生对社会造成重大影响的大面积停电事故，未发生电网稳定破坏事故，未发生较大及以上人身伤亡事故，未发生较大及以上生产火灾事故，未发生较大及以上设备事故，电力安全生产保持稳定局面。

一年来，全省电力行业突出抓了以下重点工作：

（一）各级领导高度重视，全面加强电力安全管理

2009年是全面贯彻落实科学发展观的重要一年，也是国庆六十周年，做好全年的安全生产工作，责任重大，意义深远。全省电力行业站在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，高度重视电力安全生产工作，以对人民生命安全、对电力系统安全稳定高度负责的态度，切实增强工作责任感和使命感，严格落实安全生产主体责任和安全生产第一责任人责任，不断完善落实各项安全规章制度，加强内部管理和考核，初步形成了领导高度重视、各部门齐抓共管、全员全过程普遍参与的安全生产良好局面。省电力公司高度重视安全生产工作，全面落实安全生产责任，在健全安全生产保证体系和监督体系的基础上，完善安全责任体系建设，自上而下建立健全安全责任体系,安监、生产、调度、基建、营销、农电等部门各司其职，强化领导负责制，切实履行安全管理职责，严格落实安全责任制，制定各级安全生产指标考核体系，加大事故问责力度，扎实开展安全警示教育，层层传递压力，将安全责任落实到岗、明确到人，真正做到了安全生产人人有责，形成了全员重视安全、保障安全的良好局面。华电河南分公司领导高度重视安全生产工作，切实加大安全生产工作的组织领导，严格落实安全生产工作责任，不断提高做好安全生产工作的认识，将安全生产目标完成情况纳入到各单位第一责任人的政绩和业绩考核中，确保安全生产责任落实到部门，落实到领导和个人。河南投资集团不断完善安全生产网络和组织建设，充分发挥安全生产领导小组和施工安委会在安全生产工作中的组织领导和沟通协调作用，安全生产工作实现规范化和制度化。各级领导的高度重视使全省电力安全工作步入有组织、有领导、有计划的正常轨道，确保安全生产工作做到了有计划、有布置、有检查、有落实、有提高的闭环管理，取得了良好效果。

（二）切实采取有效措施，全面开展电力“安全生产年”活动

2009年是国务院确定的“安全生产年”，国家电监会和省委省政府也对“安全生产年”、安全生产“三项行动”、“三项建设”进行了安排部署。全省电力行业切实增强工作责任感和使命感，思想上高度重视，工作上行动迅速，组织上精心周密，措施上有效得力，各单位主要负责人亲自挂帅，在活动的安排部署、宣传发动、组织开展、督促整改等各个环节上做好落实，保障了“安全生产年”工作的顺利开展。中电投河南分公司以安全生产年为主线，努力确保安全生产稳定局面。制定详实方案，广泛宣传发动；深入持续开展反违章工作，巩固以“三铁”反“三违”效果；扎实开展安全生产宣传教育，认真组织“安全生产月”活动，指导各单位参加“全国职业安全健康知识竞赛”活动，组织开展“安全伴我行”演讲比赛和“关爱生命，安全发展”征文活动。华能河南分公司全面落实“安全生产年”、安全生产“三项行动”、“三项建设”的各项要求，深入开展安全生产隐患排查治理，全年排查整改各类安全隐患1156项，有效提升了企业安全生产水平，扎实开展以“杜绝违章、防范事故”为主题的反违章专项整治活动，重点检查“两票三制”、“危险点分析预控”、《安全作业规程》等基本制度执行情况，努力实现以零违章保障人身零事故。国电河南分公司明确指导思想，突出工作重点，全面开展“安全生产年”活动，做到“三到位”、“四结合”、“六加强”。“三到位”是思想认识到位，任务明确到位，工作落实到位。“四结合”是将“安全生产年”和学习实践科学发展观相结合，查找影响安全生产的因素，制定整改方案，确保安全发展；将“安全生产年”和创建星级发电企业相结合，推动企业安全生产指标上台阶；将“安全生产年”和季节性安全检查、日常性安全检查及专项安全检查相结合，确保活动有序开展；将“安全生产年”和创建无违章先进企业相结合，消除管理性、指挥性、装置性、作业性违章行为。“六加强”是加强安全制度体系建设，加强安全培训教育，加强现场安全管理，加强安全技术管理，加强安全文化建设，加强应急体系建设。全省电力行业多角度、多层次地细化“安全生产年”工作内容，高质量、高效率地积极开展“安全生产年”各项工作，取得了良好的效果，有效提高了全省电力安全生产水平，夯实了电力安全生产基础。

（三）突出应急体系建设，电力应急管理工作不断加强

加强电力应急管理是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针的具体体现，是正确应对处理电力突发事件的必然要求。全省电力行业深刻认识到加强电力应急管理对构建和谐电力、建设和谐中原的重要意义，扎实开展电力应急管理工作。省电力公司认真落实应急管理各项要求，始终坚持“预防为主、常备不懈”的应急工作方针，不断深化应急管理，持续推进应急体系建设，全面提升应急处置能力。确立科学的应急工作思路，在总结抗冰抢险、抗震救灾、奥运保电等重大事件应急处置经验的基础上，立足企业应急工作实际，确立了“一二三四五六”的应急工作思路；建立自上而下的应急管理体系，从提高事故防范和处置能力出发，将应急工作与日常安全管理相结合，建立常态工作机制。2009年公司所属单位和部门共编印预案、方案546篇，开展应急演练累计246次，参演人员9179人次；夯实应急保障基础，以两级应急指挥体系、三个应急物资储备库和六个应急协作区为主体框架的应急保障体系初具规模。建成投运省市两级应急指挥中心，建立了三个区域化、专业化、智能化的应急物资储备库，有针对性地储备抢险物资，制定了快捷的应急物资调配流程，建立了以省公司地面站为卫星中心站，三台卫星车作为移动卫星站的网状卫星通信网络；预测预警能力进一步提升，建立了与重要用户供电关联信息系统，自主开发了应急管理业务系统，与气象部门建立联动机制，通过覆盖全省的25个变电站实现对当地天气的实时监测，快速掌握电网供电和重要用户用电情况，牢牢把握应对突发事件主动权；应急体系建设成效显著，在保障电力供应、减少灾害损失、迅速恢复重建中发挥了重要作用。尤其在应对年初50年一遇的干旱、夏季豫东风灾、近期发生的雨雪冰冻灾害以及国庆60周年保电任务中，省公司应急体系高效运转，广大干部员工顽强拼搏，积极履行社会责任，为确保电网安全稳定运行做出了突出贡献。小浪底建管局不断完善应急预案，逐步提高应急处置能力，根据相关专项预案要求，水力发电厂组织开展了防汛演练及机组上位机事故、地下厂房压力容器事故、西沟电站消防事故应急等不同形式的应急救援演练，通过应急救援演练，一方面检验了应急预案的可操作性，为预案修订积累依据，同时锻炼了应急救援队伍，提高了各部门（单位）的应急处置能力。华润电力首阳山有限公司突出应急预案的实战性和适用性，结合公司所在区域和设备特点，制定了《2009年公司事故应急预案演练计划》并积极组织演练，有针对性地进行了铁路事故、发电机着火、起重机械事故、异常大雾大雪天气等应急预案的演练，有效提升了公司应急管理水平。

（四）扎实开展各类安全检查，安全监督机制不断完善

各类安全检查是促进电力安全工作深入开展，促进电力安全生产常抓不懈的行之有效的方法和方式。一年来，全省电力行业立足当前电力安全生产各项中心工作，开展了形式多样的各种检查。大唐河南分公司结合星级考评、“三讲一落实”活动开展了春、秋季安全大检查，有效提高了安全稳定运行水平，国庆前夕组织开展“迎国庆保安全”专项检查，确保了节日期间安全稳定生产。姚孟发电有限责任公司为强化风险预控管理，全面排查和整治危及人身和设备安全的事故隐患，结合生产实际，组织开展了春、秋安全大检查及其它专项检查活动。3月13日－5月20日、9月19日－11月25日，分别组织开展了春、秋季安全大检查活动，一些设备隐患被及时发现并得到整治，劳动安全和作业环境得到了明显改善。10月下旬组织开展了以外包工程施工安全为重点的专项检查，检查内容分为制度、档案资料和现场安全管理两个方面，对检查发现的安全管理和技术措施落实不到位、部分人员劳动防护用品不完善、部分施工用机械未经检验等问题，要求责任单位立即进行整改落实，通过检查有效规范了外包工程施工安全管理。三吉利集团周口隆达发电有限公司持续开展各项安全检查活动，公司主管生产领导及各部门负责人每日进行安全巡视，安全专职人员认真执行每日安全检查制度和每周的文明生产检查制度。重点检查运行值班记录、习惯性违章情况、文明生产状况、安全隐患以及安全措施的落实情况，全年共组织安全文明生产检查50余次，其中专项检查7次，纠正违章行为130人次，查出安全隐患192条，下发安全检查通报16份。对查出问题依据有关制度进行了严格考核并及时督促整改，有力保障了安全生产的持续稳定。

（五）按照“一面三点一建设”工作思路，不断加强电力安全监管

电力安全生产关系经济发展和社会稳定大局。2009年按照 “一面三点一建设”的工作思路，我办切实将电力安全监管作为电力监管工作的重中之重、第一要点，全面履行监管职责，认真落实年初确定的工作目标和各项工作部署，扎实有效地开展电力安全监管工作，全力维护全省电力安全稳定运行。一是认真组织开展电力“安全生产年”活动。我办高度重视，及时安排，周密组织，突出重点地开展安全生产“三项行动”和三项建设”，全面落实国家电监会和省委省政府关于开展“安全生产年”活动的各项部署。明确安全生产责任和重点,以“五杜绝、三防止、一提高，一维护”为电力安全生产目标，扎实开展各项工作。二是全面加强电力应急管理工作，积极应对突发事件。大力推进重要电力用户供电电源及自备应急电源配置监督管理工作，研究制定有关实施意见和落实措施。组织开展《中华人民共和国突发事件应对法》贯彻实施情况专项检查。加强应急常态监管，督促电力企业开展应急演练。落实省政府《关于建立突发事件信息直报制度的通知》，建立健全重要和特殊时期的领导带班、值班制度。面对2009年11月上旬全省大范围暴雪灾害天气，及时发布预警信息，加强厂网协调，成功应对雨雪冰冻灾害影响。三是扎实开展电力安全专项工作。结合电力行业生产技术特点，针对全省电力行业安全生产现状，组织开展春、秋季安全大检查、网络与信息安全检查、基建安全检查、重点时期安全大检查。为确保国庆60周年保电工作万无一失，国庆前夕，组织5个督查组深入10家电网企业、7家发电企业，对国庆保电方案和省委省政府安全生产各项部署落实情况进行督导检查。制定印发《关于做好河南电力建设工程项目安全生产情况备案工作的通知》，切实加强全省电力建设项目全过程管理。组织完成32台共计1001万千瓦容量机组并网安全性评价工作，有效保证了厂网安全稳定运行。不断规范可靠性管理工作，完善技术手段，协调解决部分企业工作中的各种困难和问题，组织核查发电机组可靠性数据，组织开展供电可靠性监督检查。积极开展电力标准化良好行为确认等工作，建立组织，遴选专家，推荐企业。四是积极履行省政府安委会成员单位职责。围绕省政府中心工作，加大重大隐患治理力度。协调处置铁路沿线架空电线违章跨越安全隐患专项整治工作。落实省政府重大隐患挂牌督办制度，对省政府明确我办分包的濮阳市和南阳市唐河县两处重大电力安全生产隐患，进行监督检查和跟踪督导督办。配合打击盗窃破坏电力、电信、广播电视设施活动安排。五是加强电力安全行业管理。组织开展电力安全生产表先工作，树立典型，鼓励先进，倡导安全先进理念。建立全省电力安委会办公室联席会议制度并组织开展相关活动，加大安全生产工作交流沟通力度。深入开展调查研究，倾听企业诉求，梳理相关法规条文，探索管理体制机制，形成《关于进一步加强河南省电力安全监督管理工作的意见》。组织电力企业参加电监会主办的“关爱生命、安全发展”征文活动，定期编发全省电力安全通报、检查通报、可靠性通报、监管信息和工作动态，反映全省电力安全生产情况和安全工作开展情况，通报河南省及国内外电力生产事故和安全生产情况。在各方共同努力下，全省电力安全生产继续保持安全稳定的良好局面。

二、全省电力安全生产仍然面临严峻形势

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前全省电力安全生产工作中仍然存在一些矛盾和问题，形势依然严峻，任务相当繁重。就总体形势而言，我省经济复苏尚存压力，尤其在转变发展方式方面压力较大，这给安全生产工作带来了新的挑战，创造良好的安全生产环境，事关经济可持续发展，事关和谐稳定大局，已经成为一项极其重要的政治任务。就电力行业而言，受电力系统规模扩大、电力供需不确定、电煤矛盾突出、厂网关系更加复杂等诸多因素影响，电力安全生产承受着空前压力和严峻挑战。

（一）电力快速发展给电力安全生产工作带来了新的挑战

经济发展，电力先行。随着我省经济逐步复苏，电力也将快速发展，预计2010年我省发电装机容量将达到5000万千瓦，一批高参数、大容量的发电机组将陆续投入运行，电网规模将进一步扩大，大电网特性日益显现。电力的快速发展，随之而来的是电网稳定特性变化、电网运行控制难度加大、电力设备运行检修工作急剧增加、技术攻关和安全管理难度增大等新的问题，加上部分发电设备老化陈旧、电网安全裕度和承载能力偏低、电网整体调控能力不强等问题，使得确保全省电力安全稳定运行难度进一步加大，给电力安全生产工作带来了新的挑战。

（二）电力供需形势的不确定给电力安全生产工作带来了新的困难

受经济形势影响，2010年电力供需形势存在较大的不确定性，给电力安全生产工作带来了新的困难。一是电力供需的不确定性影响电网运行特性，改变了电网潮流分布，造成系统调峰、调频难度加大，系统稳定和电压控制难度加大。二是电力供需的不确定性造成厂网关系更趋复杂，发电侧装机容量不断扩大，而电力需求形势不够明朗，甚至可能走低，使得发电市场竞争态势加剧，企业经营压力增大，电网侧作为承载电力可靠供应、市场有效竞争和资源优化配置的平台，“三公”调度压力势必加大，厂网关系更加复杂。三是电力供需的不确定性给电力工业平稳较快发展带来了风险和困难，煤电矛盾、电价矛盾、电源结构不合理、发展方式粗放、活力不够等深层次矛盾都可能随着供需形势的急剧变化而逐步凸显，影响我省电力工业的发展，进而给电力安全生产带来不同程度的困难。

（三）外力破坏、自然灾害等因素给电力安全生产工作带来了巨大风险

一是外力破坏现象突出。施工破坏、异物碰线、违章搭建、车辆碰线、盗窃破坏电力设施等外力破坏始终是威胁电力安全稳定运行的一大因素。二是极端恶劣天气频发。2009年豫东风灾、2009年11月和2010年2月的两次雨雪冰冻天气都对我省电网和部分电厂造成了一定程度的影响，这些都说明我省电力系统抵御覆冰、雷雨、大风等恶劣天气的能力存在不足，影响电力安全稳定运行水平。三是设备故障时有发生。设备管理和技术监督上的一些漏洞，尤其是在设计施工、安装调试以及运行维护等方面存在的严重安全隐患造成设备故障时有发生，给电网、人身、设备安全以及可靠供电造成了严重威胁。四是部分重要电力用户用电安全存在隐患。我省境内煤矿、非煤矿山、危化、烟花爆竹、电气化铁路等重要电力用户较多，部分用户用电安全意识比较薄弱，工作不够规范，给电力安全稳定运行带来一定风险。

（四）安全生产基础仍然薄弱给电力安全生产工作带来不确定性

个别企业安全投入不足，一些设备老化陈旧，部分安全设施不齐全，生产运行存在安全隐患；电网建设投入巨大，但局部电网架构依然薄弱，电网安全稳定运行存在较大风险；部分电力从业人员安全意识淡泊，“三违”现象时有发生；个别企业安全管理存在漏洞，“两票三制”执行不力，安全规章制度不够健全，安全教育培训手段单一，成效有待提高；个别企业应急管理工作基础薄弱，应急预案针对性、可操作性不强，应急管理机制有待完善，应急救援人员、物资落实不到位，部分应急演练过于简单，流于形式。另外，电力基建安全生产形势不容乐观。就全国范围来看，电力基建仍然是电力安全事故的易发、多发区域，2009年，全国发生电力人身伤亡责任事故31起，死亡57人，其中电力基建占14起，死亡34人。就我省而言，随着经济快速发展，2010年电力基建将持续保持较大规模，安全生产责任重大。“冰冻三尺非一日之寒”，我们必须清醒认识到这些问题在一定时期内仍将存在，给电力安全生产带来不确定性。

看到严峻形势的同时，也要看到保持我省电力安全稳定运行存在的有利条件，主要表现在“三个提高”和“三大优势”。“三个提高”就是河南电力安全稳定运行水平逐步提高，近年来电力安全生产持续保持稳定局面；全省电力企业安全管理能力逐步提高，安全生产工作不断迈上新台阶；广大电力干部职工安全生产意识逐步提高，努力营造“安全生产，人人有责”的文化氛围。 “三大优势”一是中央经济工作会议确定保持宏观经济政策的连续性稳定性、继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，这给加大电力建设力度、提高电网可靠性夯实电力安全稳定运行基础带来了政策优势；二是大容量、高参数机组的大批投用、特高压电网的逐步完善给河南电力全面、高速、安全发展带来了技术优势；三是我省电力行业专业技术人员驾驭大电网、大机组能力的不断增强给电力安全稳定运行带来了技能优势。

事实表明，消极对待必然停滞不前，积极进取才能赢得主动。因此，面对我省电力安全生产工作面临的严峻形势，我们一定要全面科学辩证地处理“危”和“机”的关系，进一步强化“危中有机”、“转危为机”的意识，沉着冷静，勇于在挑战中加快发展，积极化不利为有利，化挑战为机遇，努力确保河南电力安全稳定运行和电力有序可靠供应。

三、认真做好2010年全省电力安全生产工作

2010年，全省电力安全生产工作的总体打算是：深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“以人为本、监管为民”的理念，提高监管能力和水平，全面落实国家电监会和省委省政府关于安全生产工作的各项部署，以“一突出五加强”为指引，重点加强全省电力安全监管，努力服务河南电力工业平稳较快发展。全省电力安全生产工作目标是：五杜绝、三防止、一提高、一维护。即：杜绝重大及以上人身伤亡事故、杜绝重大及以上电网事故、杜绝重大及以上设备事故、杜绝重大及以上火灾事故、杜绝电厂垮坝事故的发生，防止重大及以上环境污染、交通事故和对社会造成重大影响事故的发生，提高抗灾能力，维护电力系统安全稳定运行。

为全面实现工作目标，重点要做好六个方面的工作，可以归结为“六个载体，六个加强”。

（一）以进一步深入开展电力安全生产年活动为载体，加强全省电力安全监管

认真贯彻落实国家电监会和省委省政府关于继续深入开展“安全生产年”活动的工作部署，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以继续深入开展电力“安全生产年”为主线，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，深入开展电力安全生产“三项行动”和“三项建设”，全面加强电力安全监管，着力构建电力安全生产和应急管理的长效机制，为我省经济平稳快速发展和社会和谐稳定提供强有力的电力安全生产保障。

（二）以大力推进电力应急演练为载体，加强全省电力应急能力建设

积极稳妥地推进全省处置电网大面积停电联合应急演练。在认真开展调研的基础上，结合河南电力行业实际，加强与有关部门的沟通协调，制定周密详细的演练方案和脚本，积极、稳妥、有步骤、有计划地开展与社会联动的处置电网大面积停电联合应急演练。指导督促各电力企业按照国家电监会应急预案编制导则，编制、修订各类应急预案，加强预案管理，积极开展演练，切实通过演练提高应急处置能力，加强应急能力建设。积极推进重要电力用户供电电源及自备应急电源建设，提高社会应对大面积停电反应能力。

（三）以开展各项电力安全基础监管为载体，加强电网安全稳定运行能力

加强电网安全运行监督管理，防止发生大面积停电事故。监督电力企业落实电网安全稳定各项措施，落实发电机组并网安全性评价监管办法，严格评价程序，全面推进新建电厂和运行电厂并网安全性评价工作。加强电力二次系统安全防护监督管理，组织检查、督查，落实二次系统安全防护规定和方案。掌握电力设施安全状况和重要电力用户供电情况，确保电力可靠供应。

（四）以安全生产隐患排查治理为载体，加强全省电力安全源头管理

总结完善近两年全省电力行业开展安全生产隐患排查治理工作的经验，继续深入开展电力安全生产隐患排查治理工作。完善细化安全生产隐患统计分析、重大隐患挂牌督办、隐患排查行政执法等隐患排查治理各项制度，建立健全“企业负责、政府监管、共促安全”的隐患排查治理有效机制，加强源头管理，构建电力安全生产长效机制。

（五）以电力安全教育为载体，加强全省电力行业安全文化建设

在全省电力行业大力倡导安全文化，引导企业将安全文化建设纳入政治思想工作和精神文明建设的总体部署，组织开展丰富多彩的安全文化建设活动。着力提高电力企业负责人安全管理素质，加强对电力企业负责人的安全法律法规教育和安全技术素质培训，通过建立健全持证上岗等制度，进一步做好电力企业负责人的安全生产管理工作。增强电力从业人员的安全技能，使其掌握必备的安全知识和技能。广泛宣传普及公共安全知识、应急管理知识、防灾救灾和自救知识。

（六）以开展行政执法为载体，加强电力安全执法力度

健全电力安全监管法制体系。《电力安全生产事故应急救援和调查处理条例》颁布后，结合河南电力安全实际，抓紧制定有关配套制度和规定，健全电力安全生产事故报告和调查处理工作机制，完善电力安全生产责任追究体系。加强电力安全事故分析，把握电力安全生产工作规律，有计划有组织地开展专项执法，防范重点灾害，整改薄弱环节。加大处罚力度，严格依据有关法律法规，在电力安全监管工作中实施行政处罚，树立监管权威。

同时，继续做好电力可靠性监督管理、网络与信息安全、电力基建监管等电力安全监管常态工作。持续加强电力安全非现场监管，组织全省电力企业按时报送各类安全生产动态、信息，定期编发全省电力安全通报、检查通报、可靠性通报、监管信息和工作动态，及时向电监会和省政府上报有关安全信息。

同志们，2010年是“十一五”规划的收官之年，是我省电力工业发展再上新台阶的攻坚之年，任务艰巨，使命光荣。让我们在国家电监会和省委省政府的正确领导下，牢牢把握住安全生产这个首要任务，坚定信心、攻坚克难，确保年度电力安全生产目标实现，确保全省电力安全生产保持稳定局面，努力为实现河南经济社会平稳较快发展，实现中原崛起做出新的贡献！